L’ambiente doganale è un’area critica nell’amministrazione normativa, soprattutto nel contesto della legislazione europea. È essenziale riconoscere che l’amministrazione doganale implica una relazione dinamica tra i funzionari doganali e gli utenti, compresi gli intermediari doganali. Entrambi svolgono ruoli complementari che si integrano per garantire l’efficace funzionamento dei processi doganali.
Amministrazione doganale
L’amministrazione doganale regola e supervisiona il flusso di merci attraverso i confini. Ciò include garantire il rispetto delle leggi doganali, facilitare il commercio e proteggere gli interessi economici dello Stato. I funzionari doganali e gli intermediari doganali lavorano insieme per orientarsi nel complesso panorama normativo, garantendo che le merci siano correttamente classificate, i dazi vengano pagati e tutti i requisiti legali siano soddisfatti.
Quadro normativo che disciplina le dogane
Il contesto doganale è disciplinato da un solido quadro normativo. Al centro di questo quadro c’è il Regolamento 952/2013, noto come Codice doganale dell’Unione (UCC). Tale regolamento, approvato nel 2013, è accompagnato da due fondamentali norme integrative:
- Regolamento 2446/2015: Fornisce disposizioni integrative al codice doganale dell’Unione.
- Regolamento 2447/2015: delinea le disposizioni di attuazione del codice doganale dell’Unione.
Questi regolamenti stabiliscono collettivamente le regole e le procedure che regolano le operazioni doganali all’interno dell’Unione Europea.
La legislazione nazionale e il suo ruolo
Sebbene il codice doganale dell’Unione sia la fonte primaria del diritto doganale, la legislazione nazionale svolge ancora un ruolo, in particolare nei settori non esplicitamente coperti dalle normative dell’UE. Ad esempio, le sanzioni relative alle infrazioni doganali sono riservate alla legislazione nazionale a causa delle diverse politiche fiscali tra gli Stati membri. In questo contesto la normativa italiana prevede:
- DPR 437/73: Comunemente denominato Testo Unico della Legge Doganale, questo decreto delinea le norme doganali fondamentali in Italia.
- D.Lgs 374/90: Il presente decreto aggiorna ed integra gli istituti doganali delineati nel Testo Unico.
L’importanza della normativa IVA in dogana
Anche la legge sull’imposta sul valore aggiunto (IVA) svolge un ruolo significativo nell’amministrazione doganale, in particolare per quanto riguarda l’importazione e l’esportazione di merci. Gli articoli chiave all’interno della legge sull’IVA includono:
- Articoli 69 e 70: Questi articoli affrontano le implicazioni dell’IVA per l’importazione.
- Articoli 7 e 8: si concentrano sulle norme IVA relative alle esportazioni.
Comprendere queste disposizioni sull’IVA è fondamentale per gli agenti doganali e i funzionari poiché hanno un impatto diretto sugli aspetti finanziari delle operazioni doganali.
Il significato dei regolamenti UE
Le normative dell’UE, compreso il Codice doganale dell’Unione, sono vitali perché sono direttamente applicabili in tutti gli Stati membri senza la necessità di ratifica da parte degli organi politici nazionali. Questa applicabilità diretta garantisce l’uniformità delle operazioni doganali in tutta l’UE, rendendo i regolamenti una fonte di diritto primaria. Nei casi in cui le leggi nazionali sono in conflitto con le norme comunitarie, queste ultime prevalgono, rendendo invalida la legge nazionale in conflitto.
Strumenti per la legislazione europea
Il legislatore europeo ha diversi strumenti a sua disposizione per emanare norme con implicazioni giuridiche. Questi strumenti includono:
- Regolamenti: si tratta di atti legislativi vincolanti che devono essere applicati nella loro interezza in tutta l’UE.
- Direttive: si tratta di atti giuridici che stabiliscono obiettivi che tutti i paesi dell’UE devono raggiungere ma consentono ai singoli paesi di elaborare leggi su come raggiungere questi obiettivi.
Interoperabilità nell’amministrazione doganale
L’interoperabilità è diventata un concetto chiave nella moderna amministrazione doganale. Si riferisce alla capacità di diversi sistemi, organizzazioni o amministrazioni di lavorare insieme senza problemi. Nel contesto doganale, l’interoperabilità garantisce l’allineamento di vari processi e sistemi amministrativi, migliorando l’efficienza e riducendo la complessità delle operazioni doganali.
Le dinamiche dell’innovazione nel settore doganale
L’innovazione nell’amministrazione doganale è guidata dalla necessità di adattarsi ai cambiamenti nella legislazione europea, in particolare allo smantellamento delle frontiere interne all’UE. Ciò ha richiesto alle amministrazioni doganali di innovare e razionalizzare i propri processi per soddisfare le esigenze di un mercato interno senza confini. Comprendere queste dinamiche è fondamentale sia per i funzionari doganali che per gli intermediari mentre si muovono nel panorama normativo in evoluzione.
Codice doganale dell’Unione Europea
Nell’Unione Europea (UE), il quadro giuridico è strutturato per dare ai paesi membri la flessibilità necessaria per raggiungere obiettivi comuni, consentendo loro di scegliere i mezzi specifici per farlo. Le direttive, ad esempio, sono atti giuridici che stabiliscono obiettivi che gli Stati membri devono raggiungere, ma il metodo per raggiungere questi obiettivi è lasciato alla discrezione di ciascun Paese.
Ciò consente ai paesi di adattare le direttive in base ai loro sistemi giuridici e amministrativi unici. D’altro canto, le decisioni sono atti giuridici vincolanti che si applicano a paesi o aziende specifici e sono direttamente esecutivi. Raccomandazioni e pareri, pur non essendo giuridicamente vincolanti, forniscono linee guida che incoraggiano determinati comportamenti in tutta l’Unione.
Fondazione della regolamentazione commerciale dell’UE
Il Codice doganale dell’Unione (UCC) svolge un ruolo fondamentale nella regolamentazione delle merci che entrano ed escono dal territorio doganale dell’UE. Questo codice è essenziale per mantenere l’efficace funzionamento dell’UE garantendo che la politica commerciale comune sia applicata in modo coerente in tutti gli Stati membri. L’UCC stabilisce norme e procedure generali che regolano la circolazione delle merci, agevolando gli scambi commerciali e tutelando al tempo stesso gli interessi finanziari dell’Unione.
La natura dinamica della legislazione doganale
Una caratteristica fondamentale del codice doganale dell’Unione è la sua natura dinamica. A differenza dei codici più vecchi che potrebbero rimanere invariati per decenni, l’UCC è progettato per evolversi in risposta ai rapidi cambiamenti del commercio internazionale. Ad esempio, dopo l’istituzione del regolamento nel 1992, nel 2013 è stato introdotto un nuovo codice doganale dell’Unione, che riflette gli sviluppi in corso nel commercio globale. Questo adattamento dinamico garantisce che le normative doganali rimangano pertinenti ed efficaci in un mercato globale in continua evoluzione.
La costante evoluzione dell’UCC è evidente nella recente bozza di un nuovo Codice doganale dell’Unione presentato il 17 maggio di quest’anno, la cui entrata in vigore è prevista entro i prossimi due anni. Questo ciclo di aggiornamento continuo è fondamentale per raggiungere gli obiettivi di innovazione e regolamentazione fissati dall’UE, garantendo che il quadro doganale possa adattarsi alle nuove sfide e opportunità nel commercio internazionale.
Obiettivi e responsabilità ai sensi del codice doganale dell’Unione
Il codice doganale dell’Unione è progettato per regolamentare il commercio e raggiungere obiettivi specifici che sostengono gli obiettivi più ampi dell’UE. Uno degli obiettivi primari è proteggere gli interessi finanziari dell’Unione e dei suoi Stati membri. Ciò comporta la riscossione di dazi e tasse sul commercio internazionale, essenziali per finanziare il bilancio dell’UE (attraverso le “risorse proprie”) e i bilanci nazionali dei singoli Stati membri.
Un altro obiettivo fondamentale è proteggere l’Unione dalle pratiche commerciali sleali sostenendo al tempo stesso le attività commerciali legittime. Questa duplice responsabilità impone alle autorità doganali di intercettare e prevenire il commercio illegale garantendo al tempo stesso che le imprese legittime possano operare in modo efficiente ed efficace. Questo equilibrio è fondamentale per mantenere la concorrenza leale e la stabilità economica all’interno dell’UE.
Oltre alla tutela finanziaria e commerciale, l’UCC mira anche a salvaguardare la sicurezza del territorio e dei suoi residenti. Questo ampio mandato comprende la tutela dell’ambiente e la garanzia della sicurezza della catena logistica, concetto recentemente enfatizzato nelle normative doganali.
Trovare un equilibrio tra controllo e facilitazione degli scambi
Il codice doganale dell’Unione impone inoltre alle autorità doganali la responsabilità di mantenere un adeguato equilibrio tra l’esecuzione dei controlli necessari e l’agevolazione del commercio legittimo. Questo equilibrio è essenziale per garantire che i processi doganali siano efficaci ed efficienti. I recenti interventi delle agenzie doganali hanno ulteriormente sottolineato la necessità di snellire le procedure riducendo al minimo il rischio di attività illegali, in linea con l’obiettivo di efficienza dell’UCC.
Il ruolo della catena logistica nella regolamentazione doganale
La catena logistica è un concetto centrale nel codice doganale dell’Unione e segna un cambiamento culturale significativo nel modo in cui viene vista la regolamentazione doganale. In precedenza, le normative doganali si concentravano sulle azioni specifiche di individui o entità coinvolti nell’importazione o nell’esportazione di merci. Tuttavia, l’UCC ora riconosce l’importanza dell’intera catena logistica, assegnando la responsabilità a ciascun partecipante al processo.
Comprendere e interiorizzare il concetto di catena logistica è fondamentale per chiunque sia coinvolto nel commercio internazionale all’interno dell’UE. Ciascun partecipante, dai funzionari doganali alle imprese, svolge un ruolo fondamentale nel garantire il trasferimento regolare e sicuro delle merci attraverso le frontiere. Questa responsabilità collettiva non riguarda solo il rispetto delle normative, ma anche il mantenimento dell’integrità e dell’efficienza dell’intero sistema commerciale.
Importanza del settore logistico nella ripresa economica
Negli ultimi anni c’è stato un crescente riconoscimento del ruolo vitale del settore logistico nello sviluppo economico, soprattutto durante le recessioni economiche. Durante la crisi economica del 2008-2010, il governo italiano ha individuato la necessità di investire in vari settori per rivitalizzare l’economia nazionale. Una misura significativa, la Misura 16, ha sottolineato l’importanza di migliorare il settore logistico, in particolare l’importazione e l’esportazione di merci.
Questo provvedimento normativo evidenzia quanto la logistica sia cruciale per l’economia nazionale. L’efficienza nella logistica in particolare, riducendo il tempo necessario affinché le merci si muovano attraverso la catena di approvvigionamento, può avere un impatto significativo sul traffico commerciale. Ad esempio, risparmiare un solo giorno nel processo di import-export può comportare un aumento del 10% del traffico commerciale gestito dal Paese. Ciò sottolinea l’importanza che ogni partecipante alla catena logistica lavori verso l’efficienza.
La catena logistica: uno sforzo collaborativo
La catena logistica coinvolge un’ampia gamma di partecipanti, tra cui aziende manifatturiere, gestori di terminal container, autorità portuali, vettori aerei, dogane marittime e altro ancora. Queste entità devono lavorare insieme come parte di una catena unificata piuttosto che come componenti isolati. L’efficacia dell’intera catena è forte quanto il suo anello più debole. Se un partecipante non riesce a operare in modo efficiente, può interrompere l’intero processo, proprio come una catena che si spezza nel suo punto più debole.
Questa interconnessione richiede che tutti i partecipanti si assumano la responsabilità del proprio ruolo nel processo logistico. In questo modo possono contribuire a ridurre i tempi di consegna e a rendere più efficiente la catena logistica.
Sforzi nazionali verso l’interoperabilità e l’efficienza
Uno degli obiettivi fondamentali dei recenti provvedimenti legislativi è quello di sviluppare un sistema di monitoraggio in tempo reale della rete logistica, garantendo la piena interoperabilità tra le diverse piattaforme. L’interoperabilità si riferisce alla trasparenza e alla condivisione delle informazioni relative alla circolazione delle merci. Condividendo le informazioni in modo più efficace, i partecipanti alla catena logistica possono ridurre al minimo i ritardi e rendere l’intero processo più efficiente.
La catena di fornitura: un cambiamento culturale nel modo di pensare
La catena di fornitura, o catena logistica, si riferisce all’intero processo che porta un prodotto o un servizio sul mercato, dal fornitore all’utente finale. Questo processo coinvolge numerose figure professionali e attiva diversi processi all’interno dell’ecosistema aziendale, dai flussi delle materie prime alla logistica distributiva.
Per ottimizzare la catena di fornitura, è necessario un cambiamento culturale nel modo di pensare. I partecipanti non dovrebbero più considerarsi entità isolate ma come parte di un insieme più ampio e interconnesso. Questo cambiamento culturale è essenziale per garantire l’efficienza e la forza della catena logistica.
Il ruolo dei porti nella catena logistica
I porti svolgono un ruolo fondamentale nella catena logistica, fungendo da hub in cui le merci vengono trasferite dalle navi ad altri modi di trasporto. L’ambiente portuale comprende vari attori, come agenti marittimi, autorità portuali, funzionari doganali e operatori terminalistici, i quali devono lavorare insieme per garantire il regolare trasferimento delle merci.
Ad esempio, il porto di Ravenna, come molti porti nel mondo, è dotato di una banchina, di un piazzale dove vengono immagazzinate le merci e di un passaggio attraverso il quale le merci escono per raggiungere la destinazione finale. L’efficienza di questo processo dipende dagli sforzi coordinati di tutti i partecipanti alla catena logistica.
L’evoluzione delle amministrazioni doganali
Gli anni ’90 hanno segnato un periodo di cambiamento significativo per le amministrazioni doganali. Uno sviluppo fondamentale è stata l’introduzione del programma d’azione doganale, noto come Dogana 2000, che mirava a migliorare i metodi di lavoro all’interno delle dogane. Questo programma è stato regolarmente aggiornato e comprende disposizioni volte a migliorare l’efficienza e l’innovazione nel contesto doganale.
L’eliminazione delle frontiere nel 1993, che ha consentito la libera circolazione di persone e merci in tutta l’Unione europea, è stato un momento cruciale che ha reso necessari cambiamenti nel modo in cui operavano le amministrazioni doganali. Questi cambiamenti hanno continuato ad evolversi, concentrandosi sulla razionalizzazione dei processi e sull’adozione di nuove tecnologie a supporto della catena logistica.
Transizione dal codice doganale dell’Unione europea all’efficienza del settore logistico
All’inizio degli anni ’90, mentre l’Unione Europea si stava consolidando, si registrava un notevole disorientamento tra le 27 diverse amministrazioni doganali nazionali. Era un periodo in cui il sistema di transito e comunicazione faceva molto affidamento sulla carta, creando inefficienze nelle operazioni doganali.
Il codice doganale dell’Unione europea, in particolare la decisione 210/97, è stato un passo fondamentale verso la modernizzazione di queste pratiche. Ha sottolineato il miglioramento dei metodi di lavoro attraverso un’analisi coordinata dei rischi e procedure semplificate, che hanno gettato le basi per l’attuale circuito di controllo doganale e i sistemi di scambio elettronico di dati.
Integrazione nel settore della logistica
Le riforme avviate dal Codice doganale non miravano solo a migliorare le procedure doganali, ma anche a migliorare l’efficienza complessiva del settore logistico. L’attenzione si è spostata sulla creazione di una perfetta integrazione tra le varie operazioni doganali e logistiche, che è essenziale per il funzionamento del mercato interno. Ciò ha portato allo sviluppo di sistemi come il sistema di importazione automatizzato (AIS) e il nuovo sistema di dichiarazione doganale (NCTS), che miravano a semplificare le operazioni e ridurre le pratiche burocratiche.
L’impatto sulla ripresa economica
Il settore logistico, un tempo trascurato, è diventato cruciale per la ripresa economica. Il Progetto Destinazione Italia, adottato durante la crisi economica del 2008-2010, ha sottolineato l’importanza di una logistica efficiente per rilanciare l’attività economica. Questo progetto ha evidenziato che un solo giorno risparmiato nei tempi di import-export potrebbe migliorare significativamente il traffico commerciale e la performance economica complessiva.
Enfatizzare l’efficienza e l’interoperabilità
Un aspetto fondamentale di questi sviluppi è l’importanza dell’efficienza e dell’interoperabilità all’interno della catena logistica. L’attenzione del codice doganale sull’analisi dei rischi e sui sistemi elettronici ha determinato la necessità di monitoraggio in tempo reale e di condivisione delle informazioni su diverse piattaforme. Questo approccio garantisce che tutti i partecipanti alla catena logistica, dai produttori alle autorità portuali, siano sincronizzati, ottimizzando così il trasferimento delle merci e riducendo i ritardi.
L’evoluzione dell’amministrazione doganale e l’interoperabilità
Nei primi anni del Codice Doganale dell’Unione Europea, gli anni ’90 furono segnati da un notevole disorientamento. Con 27 paesi membri ciascuno con amministrazioni doganali distinte, c’era una sostanziale necessità di coordinamento. Inizialmente, i processi doganali erano manuali e cartacei, risultando in operazioni farraginose e inefficienti. L’Unione Europea aveva bisogno di snellire questi processi per tenere il passo con il ritmo in rapida crescita del commercio.
Progressi nelle procedure doganali
L’introduzione del nuovo sistema di transito computerizzato (NCTS) ha rappresentato un passo fondamentale verso la modernizzazione delle operazioni doganali. Questo sistema ha sostituito la documentazione di transito cartacea ormai obsoleta con un sistema elettronico più efficiente. L’obiettivo era migliorare i metodi di lavoro, promuovere controlli basati sul rischio e implementare procedure uniformi in tutti gli Stati membri.
Analisi dei rischi e procedure semplificate
Una delle principali innovazioni è stata l’adozione dell’analisi dei rischi per determinare quando le merci richiedevano un esame. Questo passaggio dai controlli casuali a un approccio più strategico ha segnato un cambiamento significativo nelle pratiche doganali. Inoltre, sono state introdotte procedure semplificate per la gestione dei regimi doganali, il miglioramento dell’efficienza e la riduzione degli oneri amministrativi.
Abbracciare l’informatizzazione e l’interoperabilità
L’evoluzione è continuata con la spinta verso elaborazioni informatizzate e l’utilizzo dello scambio elettronico di dati. Questa mossa mirava a creare procedure doganali uniformi in tutta l’UE. L’introduzione degli Operatori Economici Autorizzati (AEO) e dei protocolli di cooperazione con gli operatori economici hanno ulteriormente facilitato questa transizione.
Il ruolo dell’interoperabilità
L’interoperabilità è diventata un concetto cruciale nella modernizzazione delle dogane. Si tratta di garantire che diversi sistemi e organizzazioni possano lavorare insieme senza problemi.
In Emilia Romagna, ad esempio, il Fascicolo Sanitario consente ai cittadini di gestire on-line la propria cartella clinica, dimostrando un’efficace interoperabilità dei servizi pubblici. Allo stesso modo, il portale per le dichiarazioni fiscali dell’Agenzia delle Entrate mostra come la condivisione dei dati possa migliorare l’esperienza dell’utente.
Nel settore doganale, interoperabilità significa creare piattaforme e quadri comuni per semplificare le operazioni e lo scambio di dati. Ciò include l’interoperabilità legale, organizzativa e semantica, che garantisce che le informazioni siano accessibili, accurate e utilizzate in modo coerente tra diversi sistemi e amministrazioni.
Direzioni future
Lo spostamento verso rapporti diretti tra amministrazione e imprese
Il Codice doganale dell’Unione Europea mira a favorire un rapporto più diretto tra amministrazioni e imprese. Ciò include la qualificazione degli Operatori Economici Autorizzati e il futuro spostamento verso l’eliminazione delle tradizionali dichiarazioni doganali. L’obiettivo è creare un ambiente doganale più efficiente e incentrato sull’utente.
Prepararsi al cambiamento
Poiché le procedure doganali continuano ad evolversi, i professionisti doganali devono rimanere aggiornati sui cambiamenti normativi e sui progressi tecnologici. Comprendere le dinamiche delle operazioni doganali e l’impatto dell’interoperabilità sarà essenziale per gestire in modo efficace gli sviluppi futuri.
Il codice doganale dell’Unione
Come abbiamo discusso in precedenza, l’interoperabilità gioca un ruolo cruciale nei moderni processi amministrativi. Garantisce un’interazione continua tra diversi sistemi e autorità, migliorando l’efficienza e l’esperienza dell’utente.
Basandosi su questo concetto, esploriamo come l’interoperabilità è incorporata nel codice doganale dell’Unione europea.
IL Codice doganale dell’Unione (UCC), adottato con il Regolamento 952 del 2013, rappresenta una significativa innovazione nell’amministrazione doganale in tutta l’Unione Europea.
Questo codice ha introdotto una serie di modifiche volte a snellire le procedure doganali e a migliorare la cooperazione tra gli Stati membri. È diventato pienamente operativo pochi anni dopo la sua adozione, apportando cambiamenti trasformativi al modo in cui vengono condotte le operazioni doganali.
Principali innovazioni nel codice doganale dell’Unione
L’UCC ha introdotto diverse innovazioni rivoluzionarie, che possono essere classificate in quattro aree principali:
1. Informatizzazione e standardizzazione
Informatizzazione è un’innovazione fondamentale dell’UCC. Stabilisce un quadro per lo scambio uniforme di dati tra le autorità doganali e gli operatori economici. Questa standardizzazione garantisce che i requisiti relativi ai dati siano coerenti in tutti i 27 Stati membri dell’UE. L’obiettivo è semplificare e armonizzare lo scambio di informazioni, migliorando così l’efficienza operativa.
2. Il concetto di finestra unica
Un principio significativo introdotto dall’UCC è il Sportello doganale unico. Questo concetto impone che gli operatori economici forniscano le informazioni una sola volta, che vengono poi condivise tra le varie autorità coinvolte nei processi doganali. L’obiettivo è facilitare attività commerciali più fluide mantenendo un controllo rigoroso sulle merci. Questo principio è fondamentale per l’interoperabilità, poiché garantisce che più controlli vengano eseguiti simultaneamente e nello stesso luogo, riducendo le ispezioni ridondanti e snellendo il processo.
3. Semplificazione e Modernizzazione
L’UCC sottolinea la necessità di semplificazione e l’uso delle moderne tecnologie nelle procedure doganali. L’obiettivo è creare controlli doganali uniformi in tutta l’UE, rendendo l’applicazione della legislazione doganale più efficiente e coerente. Questo approccio consente l’integrazione di strumenti tecnologici aggiornati, migliorando l’efficacia complessiva delle operazioni doganali.
4. Validità delle decisioni doganali a livello UE
Un’altra innovazione chiave è la Validità a livello UE delle decisioni doganali. L’UCC richiede che le decisioni relative alla legislazione doganale, compresi i sistemi IT, siano riconosciute in tutti gli Stati membri. Ciò significa che un’autorizzazione o una decisione presa in un paese dell’UE è valida in tutta l’Unione. Questo sistema migliora la coerenza dei processi doganali e riduce gli oneri amministrativi per gli operatori transfrontalieri.
Guardando al futuro, l’evoluzione del codice doganale dell’Unione suggerisce un futuro in cui il tradizionale processo di dichiarazione doganale potrebbe diventare obsoleto.
La prossima iterazione del codice mira a innovare ulteriormente e possibilmente eliminare la necessità delle dichiarazioni tradizionali, muovendosi verso procedure doganali più integrate ed efficienti. Comprendere questi cambiamenti è fondamentale affinché i professionisti doganali possano adattarsi e rimanere efficaci nel loro ruolo.
Innovazioni nel codice doganale dell’Unione
Il Codice Doganale dell’Unione (UCC), istituito dal Regolamento 952/2013, ha introdotto modifiche significative ai processi doganali all’interno dell’Unione Europea. Questo codice è stato progettato per migliorare l’efficienza e l’efficacia delle operazioni doganali implementando nuove procedure e innovazioni. In questa discussione esploreremo le principali innovazioni introdotte dall’UCC, concentrandoci su informatizzazione, garanzie e dichiarazioni doganali.
Innovazioni nell’informatizzazione
Standardizzazione dello scambio di informazioni
Una delle innovazioni chiave dell’UCC è la standardizzazione dello scambio di informazioni tra le autorità doganali e gli operatori economici. L’UCC impone un quadro comune per i requisiti dei dati, garantendo che le informazioni condivise tra i 27 Stati membri dell’UE siano uniformi. Questa standardizzazione semplifica lo scambio di dati e snellisce le procedure doganali.
Introduzione del sistema a finestra unica
L’UCC introduce anche il concetto di sportello doganale unico, che rappresenta un progresso significativo nelle operazioni doganali. Questo sistema consente di presentare le informazioni una sola volta, che vengono poi condivise tra le varie autorità. L’obiettivo è agevolare l’attività commerciale mantenendo adeguati livelli di controllo. Questa innovazione garantisce che le merci vengano controllate da più autorità contemporaneamente e nello stesso luogo, riducendo la ridondanza e migliorando l’efficienza.
Cambiamenti nelle garanzie doganali
Garanzie globali
Un’altra innovazione degna di nota è il concetto di garanzie globali. Secondo l’UCC, le imprese possono utilizzare un’unica garanzia globale per coprire più transazioni e regimi speciali. Questo nuovo tipo di garanzia semplifica il processo per le aziende che svolgono frequentemente attività doganali e garantisce che soddisfino i requisiti per mantenere il loro status di operatori affidabili.
Ambito ampliato delle garanzie
Il CDU amplia la portata delle garanzie consentendo esenzioni parziali o totali dai dazi e dalle risorse proprie, in precedenza prerogativa nazionale. Inoltre, le garanzie devono ora coprire eventuali obblighi derivanti da controlli successivi, riflettendo un approccio più completo alla gestione del rischio.
Modernizzazione delle dichiarazioni doganali
Sdoganamento centralizzato
L’UCC introduce il concetto di sdoganamento centralizzato, che separa la presentazione della dichiarazione dall’ubicazione fisica delle merci. Ciò significa che le aziende possono presentare le dichiarazioni doganali presso la propria sede principale, indipendentemente da dove si trovano le merci all’interno dell’UE. Si prevede che questo cambiamento sarà pienamente attuato entro il 2025 e rappresenta uno spostamento verso processi doganali più efficienti.
Nuovi moduli di dichiarazione
L’UCC propone anche nuove forme di dichiarazioni doganali. Uno di questi moduli è l’iscrizione nei registri del dichiarante, che consente un processo di dichiarazione semplificato. Invece delle dichiarazioni tradizionali, le aziende registreranno nei loro registri i loro documenti commerciali, compresi dazi e tasse. Questo approccio rispecchia il passaggio dalle fatture cartacee alla registrazione elettronica, fornendo un metodo più integrato ed efficiente per gli adempimenti doganali.
Man mano che l’UCC continua ad evolversi, le imprese e i funzionari doganali dovranno adattarsi a questi nuovi processi e tecnologie. Il passaggio allo sdoganamento centralizzato e alle dichiarazioni semplificate rappresenta una trasformazione significativa delle pratiche doganali, volta a migliorare l’efficienza e ridurre gli oneri amministrativi.
Innovazioni nella gestione delle dogane e dei rischi
L’evoluzione della normativa doganale richiede che gli agenti doganali adattino i loro ruoli. Tradizionalmente concentrati sulla presentazione delle dichiarazioni, gli agenti doganali dovranno ora spostarsi verso un approccio di consulenza.
Questo cambiamento include l’offerta di pacchetti integrati e all-inclusive. Il ruolo evolverà dalla semplice presentazione di documenti alla fornitura di una formazione completa sulla legislazione doganale e alla gestione di garanzie e autorizzazioni per conto delle aziende.
Il nuovo ruolo degli spedizionieri doganali
Storicamente, gli agenti doganali si concentravano principalmente sulla presentazione delle dichiarazioni. Tuttavia, con le nuove normative, il loro ruolo diventerà più consultivo. Dovranno:
- Offrire servizi di consulenza dettagliati.
- Formare le aziende sulla legislazione doganale.
- Gestire garanzie e autorizzazioni, passando dal tradizionale approccio incentrato sulle dichiarazioni.
Modifiche alle Garanzie e Autorizzazioni
Con il nuovo Codice dell’Unione il concetto di garanzie è stato significativamente rinnovato. In precedenza, le garanzie erano specifiche delle normative nazionali. Ora, il Codice dell’Unione introduce il concetto di garanzia globale, che consente:
- Un’unica garanzia per coprire molteplici operazioni e regimi.
- Riduzioni o esenzioni basate su comportamenti continuativi e adeguati nei confronti dell’amministrazione.
Nuovi aspetti delle garanzie
- Copertura degli obblighi successivi: Le garanzie ora coprono anche gli obblighi derivanti dai controlli successivi, estendendo la copertura oltre la dichiarazione iniziale.
- Esenzioni Parziali e Totali: Il Codice introduce esenzioni sia per i dazi nazionali che per quelli comunitari, ampliando la portata della garanzia.
Innovazioni nelle dichiarazioni doganali
Sdoganamento centralizzato
Uno dei cambiamenti più importanti è l’introduzione dello sdoganamento centralizzato. Entro il 2025 le dichiarazioni potranno essere presentate presso la sede dell’azienda anziché presso il luogo in cui si trovano le merci. Questa centralizzazione:
- Separare la presentazione della dichiarazione dall’ubicazione fisica delle merci.
- Consentire un’elaborazione più snella tra i diversi uffici doganali nell’UE.
Processi di dichiarazione semplificati
Il Codice dell’Unione propone inoltre una nuova modalità per le dichiarazioni doganali:
- Registrazione nei registri del dichiarante: Invece delle dichiarazioni tradizionali, le aziende registreranno le loro transazioni nei loro sistemi, rendendo le informazioni costantemente disponibili alle amministrazioni doganali.
Procedura amministrativa e rappresentanza doganale
Per la prima volta il Codice dell’Unione impone la partecipazione ai procedimenti amministrativi:
- Avviso di rifiuto: Le amministrazioni doganali devono informare gli operatori se un’autorizzazione è parzialmente o totalmente respinta prima di prendere una decisione definitiva.
- Partecipazione obbligatoria: Gli operatori devono essere coinvolti nella valutazione dei documenti rilasciati dalle dogane.
Il codice dell’Unione ha ridefinito la rappresentanza doganale:
- È stata abolita la norma precedente che consentiva solo ai funzionari doganali di avere una rappresentanza diretta.
- Le nuove normative offriranno un approccio più flessibile alla rappresentanza.
Lo status di AEO (Operatore Economico Autorizzato).
Il Codice dell’Unione sottolinea l’importanza dello status di AEO per le imprese che operano a livello internazionale. Il raggiungimento dello status di AEO è ora un aspetto chiave della conformità normativa e richiederà agli agenti doganali di sviluppare competenze specializzate.
Presunzione di buona fede
Una modifica sostanziale delle regole riguarda la presunzione di buona fede da parte dell’operatore. Ciò avrà un impatto sul modo in cui verranno applicate le sanzioni, in particolare ai sensi dell’articolo 303, rafforzando la necessità di un comportamento onesto e conforme da parte delle aziende.
Il Codice dell’Unione introduce diverse innovazioni in materia doganale e di gestione dei rischi. Comprendere questi cambiamenti è fondamentale per adattarsi al nuovo contesto normativo. Le sessioni future approfondiranno questi argomenti con esempi specifici per chiarire la trasformazione in corso e il suo impatto sulle pratiche doganali.